2024年，昌都市林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和西藏自治区党委、政府关于法治建设的决策部署，以“依法治林、生态固边”为目标，深入推进法治政府建设，为筑牢国家生态安全屏障提供坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革：进一步优化林草行政审批流程，对林草行政许可事项进行全面梳理，精简申报材料，压缩审批时限。通过西藏政务服务网实现所有行政审批事项“一网通办”，网上可办率达到100%，极大地方便了群众办事。全年共受理并办结各类行政审批事项848件，按时办结率100%。

加强市场监管：建立健全林草市场监管机制，加强对林木种苗、林产品加工经营等领域的监管。开展专项执法检查行动11次，严厉打击各类违法经营行为，维护林草市场秩序。同时，加强对林草行业信用体系建设，完善信用信息共享平台，对违法违规企业和个人实施联合惩戒。

（二）完善依法行政制度体系

加强规范性文件管理：严格执行规范性文件制定程序，落实合法性审查、公平竞争审查和备案制度。对涉及林草领域的规范性文件进行全面清理，废止和修订不符合法律法规和政策要求的文件，确保规范性文件的合法性、有效性和适应性。

建立健全决策制度：完善重大行政决策程序规定，明确重大决策事项范围，规范决策流程。建立重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制，确保决策科学、民主、合法。今年，对涉及重大项目建设、重要政策制定等，均严格按照程序进行，有效防范了决策风险。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

广泛征求意见：在制定林草发展规划、重大政策措施等过程中，通过政府网站、微信公众号、座谈会等多种方式，广泛征求社会各界意见建议。

发挥法律顾问作用：进一步加强法律顾问队伍建设，与专业律师事务所签订法律顾问合同，聘请法律顾问为林草局重大行政决策、规范性文件制定、行政执法等提供法律专业意见和支持，有效防范了法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法

加强执法队伍建设：以林长制为统领，建立健全“林长＋检察长＋警长”协作机制，有力打击破坏生态违法犯罪行为，有效保护生态安全。积极组织各县（区）林草部门开展违法征占用林地执法活动11次，选派1名执法骨干参加昌都市法治政府建设（行政复议、行政执法）培训班，提升执法能力。2024年全局行政执法人员达到29人。

规范执法行为：全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法公示制度，通过政府网站、政务新媒体等平台及时公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，主动接受社会监督；推行执法全过程记录制度，配备执法记录仪、摄像机等设备，对执法过程进行全程音像记录，确保执法过程可回溯管理；严格执行重大执法决定法制审核制度，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响等重大执法决定，均进行法制审核，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。

加强执法监督：建立健全执法监督机制，加强对林草行政执法活动的日常监督检查。定期对执法案件进行评查，发现问题及时整改，规范执法行为。同时，畅通群众举报投诉渠道，及时受理和处理群众反映的问题，对违法违规执法行为严肃查处。

（五）强化对行政权力的制约和监督

自觉接受监督：积极主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。同时，自觉接受司法监督，积极配合人民法院、人民检察院做好涉林草案件的审理和执行工作，认真落实司法建议。

加强内部监督：强化内部审计监督，对林草专项资金使用、项目建设等情况进行定期审计，及时发现和纠正财务管理中存在的问题，确保资金使用安全规范。加强对干部选拔任用、政府采购等重点领域和关键环节的监督，防止权力滥用。

推进政务公开：严格按照政府信息公开条例要求，及时、准确地公开林草政策法规、规划计划、行政审批、行政执法等信息。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

完善矛盾纠纷化解机制：建立健全林草领域矛盾纠纷排查化解工作机制，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现和掌握潜在的矛盾纠纷隐患。加强与相关部门的协调联动，形成工作合力，共同做好矛盾纠纷化解工作。

加强行政复议和应诉工作：积极做好行政复议和行政应诉工作，畅通行政复议申请渠道，依法受理和审理行政复议案件。加强与行政复议机关的沟通协调，积极配合做好案件调查和处理工作。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强法治教育培训：制定年度法治教育培训计划，将习近平法治思想、宪法、法律法规等纳入干部职工教育培训内容。通过举办专题讲座、集中培训、在线学习等方式，组织开展法治教育培训活动2次，培训干部职工300余人次，切实增强了干部职工的法治意识和依法行政能力。

完善考核评价机制：建立健全干部职工法治素养和依法行政能力考核评价机制，将法治学习情况、依法履职情况等纳入干部职工年度考核和评先评优内容，激励干部职工自觉学法用法守法，不断提高依法行政水平。

二、存在的不足和原因

在个别类型案件上，行政执法与刑事司法衔接还存在经验不足，实际操作上还存在对接时间长，移交证据不足等问题，造成林草领域违法案件办结时间较长，与公安等部门未能形成强压高压强态势的违法犯罪打击力度。

三、下一步工作计划

一是加强理论学习，提升执法素质。强化林草系统执法人员关于《西藏自治区林草行政执法与刑事司法衔接实施办法（试行）》的学习，充分掌握案件移送的程序与办案操作。加强与上级业务部门的对接，请求指导，并向兄弟地市学习好的经验做法，向专家教授、律师进行问题咨询，多方面多角度掌握林草违法违规案件的处理，强化执法水平。

二是加强部门合作，提升执法合力。根据《关于建立昌都市“林长＋检察长＋警长”协作工作机制的意见》，与公安、检察院加强对接合作，充分运用好联席会议，及时协调解决案件移交工作中遇到的困难及问题，形成保护林草资源的强压高压态势。

三是坚持依法行政，加强资源保护。依法依规开展行政许可、行政处罚、行政检查、行政奖励、行政强制等。严格行政审核审批，做到依法许可，规范审批，为全市重大项目建设提供要素保障。加大行政执法力度，全面加强我市林草资源保护和监管。

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